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市人大常委會聽取并審議《上海市司法鑒定管理條例(草案)》
發布時間:2019年05月30日

來源:上海市人大常委會辦公廳微信公眾號

市十五屆人大常委會第十二次會議5月21日聽取并審議《上海市司法鑒定管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),司法鑒定地方立法再進一步。

會議聽取了市司法局局長陸衛東所作的關于《上海市司法鑒定管理條例(草案)》的說明并解讀,以及市人大監察司法委主任委員顧偉強所作的相關審議意見報告,并對法規草案進行了分組審議。

據介紹,截止去年12月底,本市登記在冊的鑒定機構137家,鑒定人1641人,覆蓋了全市16個區。目前,本市司法鑒定行業總體規范有序,但也存在準入門檻低、執業能力參差不齊、執業活動不規范和鑒定“黃牛”等突出問題,亟需規范執業和強化監管。


擬如何嚴格準入

“四大類”鑒定業務

《條例(草案)》對從事“四大類”(包括法醫類、物證類、聲像資料、環境損害)鑒定業務的司法鑒定機構、司法鑒定人實行登記管理,明確、細化了登記條件和程序:

使登記條件更加具體、規范、可操作,《條例(草案)》授權市司法行政部門根據國家規定的司法鑒定登記事項,分別制定相應的登記規范。

為使登記程序更加嚴格、專業、科學,在審核環節建立專家評審制度和執業能力測試制度,確保申請登記的機構、人員具備與從事鑒定業務相適應的能力。

對于經登記的司法鑒定機構、司法鑒定人,由市司法行政部門編制名冊并公告。


【審議意見報告】根據《上海市人民代表大會監察和司法委員會關于<上海市司法鑒定管理條例(草案)>的審議意見報告》(以下簡稱審議意見報告),統一管理的前提是管理主體的確定和職責明晰。為此,建議進一步梳理承擔社會通用性較強的“四大類”外管理職責的重點行政部門分市布,明確管理主體,落實管理責任。


“四類外”鑒定事項

《條例(草案)》將對“四類外”鑒定機構、鑒定人依法加強監管和信息公示。實踐中,辦案機關對“四類外”鑒定事項確有鑒定需求,相關鑒定機構、鑒定人從事司法鑒定活動也需加以規范。

《條例(草案)》在明確相關行業主管部門對其他鑒定機構、其他鑒定人依法實施資格資質許可管理的基礎上,鼓勵其他鑒定機構、其他鑒定人通過公共法律服務平臺公告其主體信息和從事司法鑒定業務信息,并規定也可由其他行業主管部門以及市司法鑒定協會等行業協會通過平臺進行公告,從而方便辦案機關和個人、法人及其他社會組織全面了解鑒定機構、鑒定人從事司法鑒定活動的情況。

《條例(草案)》對其他鑒定機構、其他鑒定人從事司法鑒定活動的程序和標準,以及投訴處理和違法違規行為的處罰,分別作了指引性規定。


【審議意見報告】審議意見報告指出,從調研情況看,對“四大類”外司法鑒定活動,相關行政部門側重對專業領域的規范進行監管,對司法鑒定行為缺乏針對性。而市司法鑒定協會具有專業管理的經驗和優勢,在已有行政管理不足的情況下,行業協會管理可以作為重要補充。

為此,建議進一步研究和完善兩結合管理體制,增加對市司法鑒定協會的功能定位與職責分工的專門表述,更好提高管理的質量和效果。


擬如何嚴格監管

程序規范

完善司法鑒定程序規范。為保障司法鑒定程序公正和鑒定意見科學可靠,《條例(草案)》參照司法部《司法鑒定程序通則》,擬對司法鑒定機構、司法鑒定人從事司法鑒定活動的具體程序作了以下規定:

明確鑒定委托要求,規定訴訟活動中涉及“四大類”鑒定事項的,辦案機關應當通過本市統一的司法鑒定委托平臺,在名冊中隨機抽選司法鑒定機構進行鑒定;涉及“四類外”鑒定事項的,辦案機關可以優先委托已通過公共法律服務平臺公告的其他鑒定機構進行鑒定。

明確委托規范、受理規范、委托事項確認、不得受理情形等事項。

細化鑒定回避、標準適用、鑒定記錄、鑒定時限、鑒定意見書出具以及文書補正、終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定等程序和條件要求。

發揮司法鑒定專家委員會作用,根據當前工作實際將其定位為內部專家咨詢機制,突出專家作用,明確對于特別疑難、復雜、特殊的技術問題以及有較大爭議的鑒定案件,辦案機關可以委托司法鑒定專家委員會提供專家咨詢意見。


舉措創新

將創新措施,綜合運用多種手段提升監管實效性:

建立司法鑒定信息化監管制度。

通過對司法鑒定案件實行統一賦碼管理,實現司法鑒定案件實施程序、鑒定材料保管、檢驗檢測數據保存、鑒定意見書形成等全流程監管,從源頭上規范司法鑒定活動。

加強信用管理,增加管理透明度。

《條例(草案)》明確,司法鑒定機構、司法鑒定人的基本信息、失信信息和其他信息納入本市信用信息服務平臺和法律服務行業信用信息平臺。同時確立了司法鑒定行業失信懲戒制度,明確被撤銷登記的司法鑒定機構、司法鑒定人應當依法列入嚴重失信主體名單,并向社會公布。

健全完善兩結合管理體制。

《條例(草案)》在明確行政監管體制的同時,進一步強化司法鑒定協會建設,充分發揮行業協會在自律管理、業務指引、職業道德教育、行業懲戒等方面的作用。


【審議意見報告】《條例(草案)》規定,通過相關工作平臺,對“四大類”外鑒定機構、鑒定人進行日常監管,此項制度創新是這次立法的一大亮點。與此同時,有關方面提出要充分考慮平臺建設的必要性、可行性和操作性,確定平臺的定位、功能和牽頭部門,規定相關操作流程。

審議意見報告建議,對《條例(草案)》平臺建設及其相關配套銜接制度作進一步研究,更好發揮實際功效。同時,對于平臺內“四大類”司法鑒定機構、鑒定人的管理工作也要在原有基礎上做深做細。


擬如何創新體制

《條例(草案)》在總結此前市司法局試點經驗的基礎上,參照外省市實踐經驗,賦予各區司法局日常監管、投訴處理職責,進一步將部分行政處罰權下放給各區司法局,推動管理重心下移、管理力量下沉。

這一體制創新,既符合當前“放管服”改革的總體方向,也有利于各區司法局發揮屬地優勢,及時發現問題,加強事中事后監管,提高監管效能。


【審議意見報告】審議意見報告指出,調研中,大多數意見支持司法鑒定分級管理,但認為需要進一步理解把握政策法律依據。為此,建議結合深化放管服改革,加強對省級司法行政機關下放部分管理職權相關問題的研究探討,厘清政策法律依據,細化下放的權限范圍和具體方式。


擬如何服務訴訟

根據《最高人民法院、司法部關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》,本市已經初步建立了相應的工作機制,《條例(草案)》將其固化下來并作了進一步完善,并明確市司法行政部門應當及時將司法鑒定機構、司法鑒定人名冊和其他鑒定機構、其他鑒定人信息提供給人民法院等辦案機關,人民法院應當將鑒定人出庭作證和鑒定意見采信等情況向同級司法行政部門通報。


【審議意見報告】審議意見報告認為,近年來,針對司法實踐中鑒定人出庭率低的問題,辦案機關積極探索實踐,逐步解決鑒定人出庭作證的后顧之憂,著力提高出庭作證的積極性。總結相關經驗做法,對落實鑒定人出庭制度作進一步研究并提出有利推進的措施。


擬如何加大懲戒

針對本市存在鑒定“黃牛”攬案包案、鑒定機構支付回扣承攬鑒定業務、違規設點等突出問題

《條例(草案)》專門規定了執業禁止條款,明確司法鑒定機構、司法鑒定人不得以支付回扣或者介紹費、進行虛假宣傳、詆毀其他同業機構和人員等不正當手段招攬司法鑒定業務等,并相應設定了罰款等處罰手段,著力打擊司法鑒定亂象。回應社會關切。

同時,與信用管理制度相銜接,《條例(草案)》還明確,對被司法行政部門列入嚴重失信主體名單的個人、法人和其他組織實行“一票否決”,禁止其再次申請從事司法鑒定業務。


【審議意見報告】審議意見報告認為,要考慮地方立法權限,建議可借鑒公證管理工作,建立嚴重失信主體“黑名單”制度,研究相應的信用約束和懲戒措施。

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